国土地进行重新丈量和登记，颁发具有法律效力的土地产权证书，从根本上保障农民的土地权益。对于贵族土地兼并行为，制定了严格的法律规范，明确界定土地兼并的违法情形和惩处措施。一旦发现贵族通过非法手段兼并农民土地，不仅要归还土地，还要面临巨额罚款，情节严重者将被剥夺部分政治特权。

同时，鼓励贵族参与土地开发与农业现代化建设。对于愿意投资开垦荒地、改良农田的贵族，给予一定的政策优惠，如减免土地开垦初期的赋税，提供农业技术支持等。这样既满足了贵族拓展经济利益的需求，又增加了国家的耕地面积，促进了农业发展。例如，在关中地区，部分贵族响应政策，投资引进先进的灌溉设备和耕种技术，对荒地进行开垦和改造，不仅提高了土地产出，还带动了周边农民生产技术的提升。

此外，为了合理调整土地资源分配，政府定期统计各地土地闲置和人均土地占有情况，对于土地资源分配不均的地区，通过土地流转等方式进行调节。引导土地向有经营能力的农民和农业经营者集中，促进农业规模化经营，提高农业生产效率。同时，保障农民在土地流转过程中的合法权益，制定规范的土地流转合同模板，明确双方权利义务。

2.2 商业发展的扶持与规范

为平衡商人阶层与其他阶层的利益，促进商业健康发展，我采取了一系列扶持与规范措施。

在扶持方面，大力完善商业法律法规。组织专业的法律团队，制定了全面的《大秦商业法典》，详细规定了商业交易的各个环节，包括合同签订、货物运输、知识产权保护、商业纠纷解决等，为商业活动提供了明确的法律依据和保障。同时，降低商业税收负担，对商业税收进行全面梳理和改革。取消了一些不合理的税种，如部分重复征收的关卡税；合理调整税率，根据不同行业的利润水平和发展需求，制定差异化的税率政策。对于新兴商业行业和对国家经济发展具有重要意义的商业领域，给予一定期限的税收减免优惠，鼓励商业创新和多元化发展。

在交通物流方面，加大投入改善基础设施。规划并修建了多条贯穿南北、连接东西的官道，拓宽道路宽度，提高道路质量，确保运输畅通。同时，整治河道，建设港口码头，提高水路运输能力。鼓励民间资本参与交通物流建设，对于投资建设驿站、货栈、码头等物流设施的商人，给予政策支持和经济奖励。例如，在黄河流域，通过河道整治和港口建设，使得水上运输更加便捷，降低了货物运输成本，促进了沿岸商业城市的繁荣。

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