障贵族现有土地权益的基础上，对边疆地区的土地进行统一规划和开发。利用中原先进的农业技术，帮助边疆地区发展农业生产，增加土地的产出。同时，在边疆设立屯田制度，由军队和移民共同开垦荒地，这样既可以巩固边疆防御，又能解决部分土地问题。

朝堂上，各方观点激烈碰撞，谁也无法服谁。林宇静静地聆听着大臣们的争论，心中明白，土地问题错综复杂，涉及多方利益，必须谨慎决策，寻求一个能兼顾各方的解决方案。

为了制定出切实可行的土地政策，林宇决定深入民间进行实地调眩他乔装打扮，带领一队亲信，踏上流研之路。

他们首先来到了中原的一个普通村落。在这里，林宇看到许多农民生活困苦。一位老农向他哭诉：“大人啊，原本我们一家靠着几亩薄田，虽不富裕，但也能勉强糊口。可如今，那可恶的贵族强行圈占了我们的土地，我们只能给他们当牛做马，交着高额的地租，日子实在是过不下去了。”林宇看着老农满是皱纹的脸和无奈的眼神，心中十分沉重。

离开中原村落，林宇一行人来到了北方草原。在这里，他与匈奴的牧民交谈。一位年轻的牧民道：“我们世代在这片草原上放牧，可现在大秦的人来开垦土地，我们的牧场越来越，牛羊都快没地方吃草了。这样下去，我们的生活该怎么办？”林宇意识到，草原土地问题不仅关乎牧民的生计，还关系到民族之间的和谐共处。

在南方百越地区，林宇与当地部落首领进行了深入交流。部落首领表示：“我们的土地有着特殊的用途，山林里的资源是我们生存的保障。但大秦的开发让我们的土地受到了影响，我们希望能有自己的土地权益保障。”

通过这次深入民间的实地调研，林宇深刻了解到了土地问题在各地的具体表现和民众的真实诉求。他深知，解决土地问题，既要考虑到农民的生存需求，又要兼顾贵族的合理权益，同时还要尊重边疆各民族的土地使用传统，这将是一项艰巨而复杂的任务。

经过深入的实地调研，林宇心中对土地政策有了初步的构想。

回到咸阳后，他再次召集大臣们商议。林宇提出，对于中原地区的土地兼并问题，要采取严厉但又不失温和的措施。一方面，制定法律限制贵族进一步兼并土地，规定贵族拥有土地的上限。对于已经兼并的土地，超过上限的部分，国家将以合理的价格赎回。赎回的土地，一部分分配给无地和少地的农民，让他们能够重新拥有自己的耕地，稳定生活。另一方面，鼓励贵族将资金投入到商业和手工业中，为国家经

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