国有煤矿通常不能承包给个人经营。

其次是程序不合法，未经过法定的招标、拍卖、挂牌等公开程序来确定承包方，而是通过私下协商、暗箱操作的方式确定了柳林刚的承包权。

同时在承包过程中，不但没有按照规定依法签订规范、完整的承包合同，只是签了一份简单的合同。

合同简单到只有承包期限，承包时间。

合同中对安全生产责任、资源保护、承包期限、承包费用等重要条款约定不符合法律要求，直接连有都没樱

就一句话，自负盈亏。

不但没有合法的承包手续，同时柳林刚压根也没有取得必要的审批文件和许可证，未获得采矿许可证、安全生产许可证。

所以泽拉煤矿属于违规开采经营，那现在他的转让也就属于无效。