诏召让丞相韦玄成、御史大夫郑弘、大司马车骑将军王接、左将军许嘉、右将军冯奉世入朝商议对策。

当时，连年庄稼收成不好，京都谷物每石卖二百余文钱，边境郡县每石四百文钱，关东五百文钱。

到处闹饥荒，朝廷正在为此忧虑，却又遇到羌族叛变。

韦玄成等人沉默着没有人说话。

汉元帝询问需要用的军队的数量，冯奉世回答说我听说善于用兵者，不会两次用兵，不会三次运粮，所以军队不宜长时间地征战在外而顺从天意的讨伐应该速战速决。

过去经常不衡量敌人的情况，而军队至于损失；

多次运送粮食，则时间长耗费多，军队的士气低落。

现在反叛的贼兵大约三万人，依兵法应加倍调用六万人。

而羌戎是使用弓矛的军队罢了，兵器并不犀利，可以调用四万人，一个月足以解决。

丞相、御史、两位将军都认为百姓正在收获季节，不能多发兵；

一万人驻扎防守，差不多够了。

国家遭受饥荒，战士、马匹瘦弱，数量也不多，战争用的装备长期废置不修，夷狄各族都有轻视边疆官吏的心思，所以羌族才会首先发难。

现在以一万人分守数处，贼兵见我方军队人少，一定不会害怕，战则军队受损士气低落，守则不能救助百姓。

如果这样，怯弱的形势显露出来，羌族就会趁机进攻，各少数民族一齐响应，互相煽动起兵，

我恐怕汉朝要征发的兵役就不止四万了，这不是金钱所能解决的。

所以少发军队就会旷日持久，和一战而迅速解决相比，利害差别万倍。

冯奉世坚持争取，不能得到更多兵马。又有诏令增加两千人。

当即派遣冯奉世率领一万二千兵马出发，打着领兵屯田的名义。

典属国任立、护军都尉韩昌为偏将副手，到陇西郡，分别屯兵三处。

典属国任立为右军，屯兵白石；

护军都尉韩昌为前军，屯兵临洮；

冯奉世为中军，屯兵首阳县西极山上。

“前军到降同阪，先派校尉在前方和羌人争夺有利地形，又另外派校尉到广阳谷营救百姓。”

“羌族贼兵人数很多，官兵都被击溃，两个校尉被杀。”

“冯奉世向汉元帝上报地形和需要多少部队的计划，请求增兵三万六千人才足以解决战事。””

“书信上奏，汉元帝发兵六万多人，封太常弋阳侯任千秋为奋武将军前去增援冯奉世。”

“冯奉世上奏说希望

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